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汉办发〔2014〕3号关于印发《中共汉寿县委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》的通知
时间: 2014年08月04日 来源:本站原创 浏览次数:

汉办发〔20143

 中共汉寿县委办公室

关于印发《中共汉寿县委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》的通知

 

各乡镇党委、县直各单位党组织、高新区党工委:

《中共汉寿县委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

中共汉寿县委办公室

2014731


中共汉寿县委全面深化改革领导小组

2014年工作要点及责任分工

 

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。县委全面深化改革领导小组要深入贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革的决策部署,严格按照《中共常德市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》的部署要求,紧密结合汉寿实际,着力推进57项重点改革,力求取得突破性进展。

一、坚决落实省委部署的47项改革任务

(一)推进地方政府机构改革,加快转变政府职能(行政机构改革专项小组负责)

1.按照精简、统一、效能的原则,基本完成县政府机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程。

牵头单位:县委编委办

参加单位:县政府办、县委组织部、县财政局、县人社局、县法制办

2.按照省、市统一部署,抓好省直管县体制改革试点工作。

牵头单位:县政府办

参加单位:县委组织部、县委编委办、县委农村工作部、县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县法制办

3.探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇,增强乡镇政府经济社会事务治理功能。

牵头单位:县委编委办、县财政局、县民政局

参加单位:县政府办、县委组织部、县委农村工作部、县发改局、县人社局、县法制办

4.按照省、市统一部署,启动新一轮并乡(镇)合村试点,扩大乡村规模,建设区域性中心镇、中心村。

牵头单位:县民政局、县财政局、县委编委办

参加单位:县政府办、县委组织部、县委农村工作部、县发改局、县人社局、县法制办

5.在完成全县事业单位分类工作的基础上,加快推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。

牵头单位:县委编委办

参加单位:县政府办、县委组织部、县委宣传部、县教育局、县科技局、县财政局、县人社局、县文广新局、县卫生局、县人口计生局

(二)推进市场化改革,激发市场活力(经济体制改革专项小组负责)

6.深化行政审批制度改革,进一步下放行政审批权。实施行政审批权力清单,最大限度精简行政审批事项,减少政府对微观事务的管理。清理并逐步取消非行政许可审批事项。实行统一的市场准入制度,积极推行负面清单管理,全面实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制,逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,全面放开一般制造业,有序扩大服务业开放。改进外商服务模式,推行重大项目审批代理制和联合审批制。

牵头单位:县政府办、县监察局、县委编委办、县政务中心

参加单位:县人大内司委、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县水利局、县农业局、县商务局、县文广新局、县卫生局、县规划局、县城管执法局、县安监局、县食品药品监督管理局、县法制办、县金融办、县质监局、县工商局、县国税局、县地税局、人行汉寿支行

7.加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码,构建信用激励与惩戒机制,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。

牵头单位:县发改局、人行汉寿支行、县公安局

参加单位:县政府办、县委编委办、县教育局、县工信局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县房管局、县商务局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县法院、县法制办、县金融办、县质监局、县工商局、县国税局、县地税局

8.深化国有企业改革,加快建立现代企业制度。对国有企业进行清理,分类推进国有企业改革,特别要加大对城投公司的资源配置和整合力度,规范城投公司的管理和考核工作,同时启动建立对其他国有企业的指导、评价、考核等监督机制,盘活国有资产,提升企业市场竞争力。

牵头单位:县财政局、县国资中心

参加单位:县纪委、县政府办、县委组织部、县委统战部、县发改局、县工信局、县人社局、县国土资源局、县商务局、县统计局、县金融办、县总工会、县工商联、县工商局、县地税局、人行汉寿支行、县城投公司

9.深化国有资产管理体制改革,推进政企、政资、政社分开。逐步完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开。加大对水利投等公司资源配置,增强其独立运营能力。

牵头单位:县财政局、县国资中心

参加单位:县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委编委办、县人大财工委、县发改局、县金融办、县法制办、县水利局、县水利投公司

10.认真贯彻落实《湖南省促进非公有制经济发展办法》,创造更加宽松的发展环境。

牵头单位:县工信局

参加单位:县政府办、县委统战部、县发改局、县财政局、县金融办、县工商联、县工商局、县国税局、县地税局、人行汉寿支行、县人社局、县总工会、县科技局、县商务局、县国土资源局、县规划局、县环保局

11.深化财税体制改革,改进预算管理制度,推进财政预、决算公开,逐步理顺县级与高新区财政管理体制,强化财政绩效管理,建立地方政府性债务风险预警机制。

牵头单位:县财政局

参加单位:县政府办、县人大财工委、县发改局、县审计局、人行汉寿支行、高新区

12.推进金融创新,支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行,深化农村信用社改革,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。

牵头单位:县金融办

参加单位:县发改局、县财政局、县工商局、县商务局、县国税局、县地税局、人行汉寿支行

13.深化科技体制改革,引进实施股权与分红激励机制,健全科技成果处置权、收益权管理机制,促进科技成果资本化、产业化。打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

牵头单位:县科技局、县财政局

参加单位:县政府办、县发改局、县工信局、县商务局、县国资中心、县金融办、县工商联、县工商局、县地税局、人行汉寿支行

14.深化城市建设投融资体制改革,鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营;积极引导保险资金投向基础设施建设,建立更加透明规范的城市建设投融资机制。在环卫保洁、园林绿化管养等公益性领域大力推行政府购买服务,在金融、资源开发、公用事业领域,向非国有资本推出一批投资项目。

牵头单位:县政府办、县发改局、县财政局

参加单位:县住建局、县城管执法局、县金融办、人行汉寿支行

15.深化产权制度和要素市场改革,推进市场体系建设。统一招投标平台建设,实行招投标透明化管理。建立统一、透明、规范的公共资源产权交易市场。

牵头单位:县发改局

参加单位:县政府办、县监察局、县工信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务局、县教育局、县卫生局、县政务中心、县法制办

16.深化人力资源市场改革,加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场,按照省市统一部署,完成人力资源市场整合。

牵头单位:县人社局

参加单位:县委组织部、县委编委办、县财政局

(三)深化农村改革,健全城乡一体化体制机制(农村改革专项小组负责)

17.以聂家桥乡三元村为试点,逐步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证工作范围;以龙阳镇、株木山乡为试点,建立健全土地承包经营权流转机制。

牵头单位:县农经局

参加单位:县委农村工作部、县财政局、县国土资源局、县法制办、县发改局、县农业局、县林业局、县金融办、县工商局、人行汉寿支行、聂家桥乡、龙阳镇、株木山乡

18.按照市试点安排,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,拓宽农民财产性收入渠道。

牵头单位:县财政局、县金融办、人行汉寿支行

参加单位:县政府办、县委农村工作部、县发改局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县法制办、县国税局、县地税局

19.全面放开中心镇、小城市落户限制,有序放开县城区落户限制;稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,保障进城落户的农业转移人口享有当地城镇居民同等的权益。

牵头单位:县发改局、县公安局、县财政局

参加单位:县委农村工作部、县教育局、县民政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县卫生局、县法制办

20.按照市试点安排,在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点,提高补贴精准性、指向性。

牵头单位:县财政局、县农业局

参加单位:县委农村工作部、县发改局、县水利局、县林业局、县商务局

(四)深化两型社会建设综合配套改革,健全完善生态文明制度(生态文明体制改革专项小组负责)

21.启动对全县自然生态空间和矿产资源统一确权登记。划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线,建立国土空间开发保护制度,打造国家级生态功能区。对划定的限制开发区域取消县域地区生产总值考核。

牵头单位:县国土资源局

参加单位:县政府办、县委组织部、县委编委办、县环保局、县发改局、县财政局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局

22.建立大气污染联防联控机制,认真落实《湖南省大气污染防治条例》。制定县大气污染联防联控工作方案,升级改造全县的锅炉生产,使用清洁能源。

牵头单位:县环保局

参加单位:县政府办、县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县林业局、县气象局、县法制办

23.按照市统一部署,加快建立和完善对沅江、澧水等重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态补偿机制。

牵头单位:县发改局

参加单位:县政府办、县国土资源局、县环保局、县财政局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局、县统计局、县地税局、保护区管理局

24.实施绿色消费政策,推行政府两型采购制度,完善清洁低碳技术研发和推广应用机制,支持绿色、低碳、循环发展。

牵头单位:县政府办

参加单位:县委农村工作部、县发改局、县工信局、县环保局、县财政局、县科技局、县住建局、县农业局、县林业局、县工商局、县交通运输局

25.全面推行阶梯式水、电、气价制度。

牵头单位:县发改局(县物价局)

参加单位:县住建局、县水利局、县供电公司、县财政局、三峡燃气公司、县财政局、县非税局

(五)推进社会事业创新发展,改进社会治理方式(社会体制改革专项小组负责)

26.选择若干中小学试点,建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度,利用信息化手段促进优质教育资源共享。

牵头单位:县教育局、县财政局、县人社局

参加单位:县委编委办、县发改局、县工信局

27.启动养老、医疗保险全民参保登记试点。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善医疗、工伤、生育、失业保险制度,全面纳入市级统筹。

抓好城乡居民大病保险试点,探索建立覆盖全县城乡居民的大病保险制度,减轻人民群众大病医疗费用负担,提高基本医疗保障水平。

牵头单位:县发改局、县人社局、县卫生局

参加单位:县民政局、县财政局、县金融办

28.完善最低工资和工资支付保障制度,建立农民工工资属地政府托底保障制度,推行工资保证金制度。

牵头单位:县人社局、县民政局

参加单位:县发改局、县财政局、县总工会

29.逐步扩大县级公立医院改革试点。

加快医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,完善公共卫生服务体系,建立健全社区医疗卫生服务中心,切实解决看病难、看病贵的问题。

牵头单位:县医改办、县卫生局

参加单位:县医疗体制改革领导小组成员单位

30.启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

牵头单位:县人口计生局

31.认真贯彻实施省《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》,积极培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。

牵头单位:县民政局

参加单位:县政府办、县委统战部、县委政法委、县委编委办、县发改局

32.完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立食品质量安全追溯系统,完善最严格的覆盖全过程的监管制度和质量标识制度,保障食品药品安全。

牵头单位:县食安办、县食品药品监督管理局

参加单位:县委编委办、县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县农业局、县商务局、县卫生局、县粮食局、县畜牧兽医水产局、县质监局、县工商局

33.按照省、市统一部署,在环境保护等方面进行深化行政执法体制改革试点。

牵头单位:县法制办

参加单位:县政府办、县财政局、县环保局、县水利局

(六)深化司法体制改革,促进公正司法(司法体制改革专项小组负责)

34.全面推进司法公开,推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播,实行法院生效裁判文书公开。

牵头单位:县委政法委、县法院

参加单位:县人大内司委、县公安局、县司法局、县检察院

(七)深化文化体制改革,健全公共文化服务体系(文化体制改革专项小组负责)

35.建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实现管人管事管资产管导向相统一。

牵头单位:县委宣传部

参加单位:县委组织部、县委编委办、县财政局、县人社局、县文广新局、县国资中心、县广播电视台、县体育局

36.认真实施湖南省基本公共文化服务保障标准、设施建设和管理服务技术标准。

牵头单位:县委宣传部

参加单位:县政府办、县发改局、县财政局、县文广新局、县广播电视台、县体育局

(八)推进民主法制领域改革,加强民主政治建设(民主法制领域改革专项小组负责)

37.按照省、市统一部署,协助省、市健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制,扩大公民和社会组织有序参与立法的途径,防止地方保护和部门利益法制化。

牵头单位:县人大内司委

参加单位:县政府办、县法制办

38.认真实施《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》,着力推进政协工作制度化、规范化、程序化。

牵头单位:县政协办

参加单位:县委办、县政府办、县委统战部

39.健全村(居)民议事会议制度,完善民情恳谈、社区听证与论证、社区评议与质询等对话机制。建立健全村(居)民监督机制,积极推进村级财务监督委员会制度建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

牵头单位:县民政局

参加单位:县政府办、县委组织部、县委农村工作部、县农经局、县总工会、团县委、县妇联

40.积极稳妥推行电视问政。

牵头单位:县政府办

参加单位:县委宣传部、县纪委、县委组织部、县广播电视台、县电子政务办

41.积极稳妥推行网络问政。

牵头单位:县委宣传部

参加单位:县政府办、县纪委、县委组织部、县电子政务办、县网宣办

(九)深化纪律检查体制改革,强化权力运行制约监督体系(纪律检查体制改革专项小组负责)

42.改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制,探索加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督的具体途径和办法。

牵头单位:县纪委

参加单位:县委组织部、县审计局、县检察院、县法院

43.推行县级以上各级纪委向党和国家机关全面派驻纪检机构并实行统一管理制度,推行拟提任领导干部财产公示制度。

牵头单位:县纪委

参加单位:县委组织部、县委编委办

44.制定出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》相关配套措施,规范并严格执行公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国(境)等方面的具体制度。

牵头单位:县委办、县政府办

参加单位:县纪委、县委组织部、县财政局

(十)推进政绩考核评价机制改革,健全干部激励约束机制(党的建设制度改革专项小组负责)

45.完善发展成果考核评价体系,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、食品安全、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况,将各类单项考核评比统筹纳入以分类推进全面建成小康社会为主要内容的绩效评估考核体系。

牵头单位:县委组织部、县全面小康办、县人社局

参加单位:县全面小康领导小组成员单位、县绩效评估委员会成员单位

46.健全干部选拔任用机制,改进优秀年轻干部培养选拔机制,改进竞争性选拔干部办法,坚决纠正唯票取人、唯分取人、唯GDP取人、年龄层层递减等现象。健全干部管理制度,探索建立与任期相结合的干部能上能下、能进能出机制。

牵头单位:县委组织部

47.健全工作责任落实、绩效考核评价、协调联动、问责追责机制,促进改革任务落实。

牵头单位:县委改革办

参加单位:县政府办、县纪委、县委组织部

二、坚决落实市委部署的7项改革任务

48.按照市统一部署,积极稳妥推进县城“改镇设办”,实行社区政居分设,提高社会治理科学化水平。(由行政机构改革专项小组负责)

牵头单位:县民政局、县委编委办

参加单位:县政府办、县委组织部、县委农村工作部

49.加快转变政府职能,以“六个压减”(压减审批项目、审批时限、考核评比、奖励项目、领导小组、公务支出)为重点,进一步减政放权,规范服务,优化环境。(由经济体制改革专项小组负责)

牵头单位:县委办、县政府办、县委编委办、县政务中心、县人社局、县财政局、县监察局

参加单位:县发改局、县法制办、县优化办

50.深化投融资体制改革,积极探索“资源资产化、资产资本化、资本证券化”新路子,鼓励社会资本参与地方经济建设。逐步规范城投、水利投等投融资平台,不断创新投融资模式,有效提升运营国有资本能力。(由经济体制改革专项小组负责)

牵头单位:县财政局、县国资中心、县发改局

参加单位:县金融办、人行汉寿支行

51.推进园区管理体制改革,按照“一权两制一司”的要求,让园区享有县级政府的经济社会管理权限,建立独立的行政体制和财政体制,组建独立的经营公司,形成园区工作有动力、决策有效率、发展有活力的良好机制。(由经济体制改革专项小组负责)

牵头单位:高新区

参加单位:县政府办、县委编委办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县水利局、县林业局、县规划局、县法制办、县房管局

52.深度融入洞庭湖生态经济区建设,积极探索以生态文明建设引领全县经济社会全面发展新路径、新机制,把西洞庭湖湿地打造为一流的国家级生态保护区。(由生态文明体制改革专项小组负责)

牵头单位:县发改局

参加单位:县工信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务局、县规划局、县旅游局、县金融办、保护区管理局

53.创新城市基层社会治理体系。以建设完美社区为载体,按照“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”的要求,探索建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”管理服务模式。按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求,加快构建城市新型社区管理服务体系。(由社会体制改革专项小组负责)。

牵头单位:县民政局、县综治办

参加单位:县完美社区建设指挥部成员单位

54. 加强上级纪委对下级纪委的领导,研究制定纪检监察干部管理和案件查办的相关制度规定。(由纪律检查体制改革专项小组负责)

牵头单位:县纪委

参加单位:县委组织部

三、积极推进县委明确的3项改革任务

55.创新城市管理模式。改革园林管理体制,成立园林管理公司,将园林绿化管养中技术含量低的工作推向市场,组建园艺队、植物保护队等专业技术队伍,实行定岗定酬。改革城区环卫清扫保洁体制,成立保洁公司,对城区主干街道的环卫清扫保洁实行服务外包,组建环卫执法中队,负责城区环境卫生的监察、执法工作。改革自来水管理体制,引进民间资本,实行市场化运作。强化主干街道创建,设立汉寿大道、龙阳大道、芙蓉大道、振兴大道为样板街、严管街,制定创建标准。(由行政机构改革专项小组负责)

牵头单位:县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县公安交警大队

参加单位:县财政局、县国土资源局、县规划局、县房管局、县城投公司、县药监局、县农机局、县市场服务中心、县自来水公司、县市政工程管理所、县环卫所、龙阳镇

56.开展农村土地经营权抵押贷款工作,探索完善土地经营权的鉴证、认定、登记、备案工作流程及操作细则。(由农村改革专项小组负责)

牵头单位:县农经局

参加单位:县委农村工作部、县金融办、人行汉寿支行、县信用联社、县农业银行、县邮政银行

57.推进村民小区自治,深化村级民主自治体制改革。积极探索村民自治的新路子,在条件成熟的村成立村民自治小区和村民自治理事会,建立村党支部、村民委员会和村民自治理事会三位一体的村民自治体系。进一步强化村级组织建设,激发村民自治的积极性、主动性和创造性。(由党的建设制度改革专项小组负责)

牵头单位:县委组织部

参加单位:县委农村工作部、县民政局、相关乡镇党委

  

中共汉寿县委办公室                               2014731印发

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